【学术】王才亮在第九届《两岸民商法前沿论坛》上的报告（提纲）

 处理民法争议时要重视行政法

--王才亮

（在第九届两岸民商法前沿论坛上的报告提纲）

一

中国的法治进程中，民法立法快于行政法立法，行政立法的许多成就是搬了民法成果。而在行政争议的解决当中，大量的民法条文被使用。比如我所从事的专业不动产维权法律服务当中，《物权法》就是最有利的武器。

民事争议的解决机制也优于行政争议解决机制，行政诉讼制度是站在民事诉讼制度身上而成立的。1989年《行政诉讼法》实施前，人民法院审理行政案件是依据1982年出台的《民事诉讼法（试行）》来进行的。

在此，我要向为建设具有中国特色的社会主义市场经济做出了巨大贡献的民商法学者表示深深的敬意。

二

中国的民商立法尤其是这一次制定民法典，是中国的法制建设的重大进步。但是，中国的计划体制重于市场机制的大背景使得我们在肯定上述民法成就的时侯不能不说民法的发展难以摆脱行政法的限制，民事立法、司法活动难以摆脱行政法的反制。

例如，行政许可就多方面影响到民事法律的效力。

对民事主体的限制，如行为能力类的经营资格的行政许可等等；

对合同成立的限制，如审批而产生的行政合同等等；

对标的物的限制，如不动产的交易、土地使用权的转让等等。

又如《土地管理法》的制定与修改，都对于土地所有权、用益物权等产生了巨大的影响。在民法上，所有权是排它性的，然而在行政法的干预下，土地所有权及其使用权却是受到了极大的限制。

三

当民事权利受侵犯而引起争议时，维权途径是民事还是行政甚至是刑事？法律上是清晰的，但法律实务中是一摊浆糊。

研究民法学而享誉国内著名学府人民大学的附近的倒座庙4户居民的住宅被非法强拆为例，谁是违法责任主体？拆房的是民工，而民工是受拆迁公司指派，拆迁公司讲是受建设主体的委托而建设单位有书面通知讲受区政府的委托。对此，受害人报警，警察讲是政府干的而不立案；行政诉讼到法院，政府讲我没干，于是一审法院驳回了起诉，案子现在二审中。由此可见现行的法律对公民住宅的保护显得十分薄弱。

再以上海九峰水泥公司为例，10多年前区政府鼓励企业投资，而企业投资并取得了建设用地规划许可和施工图许可条件后就开始建设。再往下走，建设工程规划许可证就批不下来了，原因何在呢，市规划部门又出台了新的一条高压线从厂区而过的规划，一个厂区被拦腰截断，生产水泥已不可能，怎么补偿呢？供电部门讲我只补偿高压线所过的宽度150米的地方。其他部分怎么办呢？没人来承担责任。政府计划和规划的变更就使一个投资数亿元的企业垮掉了。谁之过？民商法上要保护的企业的财产权、经营权在行政权力面前就是一张纸。

四

结论：自《民法通则》实施以来，我们可以看到民事权利受到侵犯的源头之一是行政违法行为。因此，我们讨论民事法律的立法与适用的争议的时候，不能忘却中国的行政法建设。我们要重视民法与行政法的交叉与统一，重视私权与公权的关系，重视不同法学科学者的之间的交流。