才良研究

【思想】王才亮:社会矛盾化解与律师的“三个维护”

 

王才亮律师

 一个追求公平正义的非著名律师

北京市才良律师事务所主任,北京航空航天大学法学院、人民大学律师学院兼职教授,中国建设管理与房地产法研究中心执行主任。曾兼任中华全国律师协会行政法专业委员会执行委员、副主任,北京市人民政府行政复议委员会委员。

 

 

才行法道  良举公正

 

2019年11月1日晚上,从北京乘高铁赶到泰安,参加2日举行的《2019.中国诉讼论坛》。说句心里话,我对中国律师中还坚持在诉讼第一线的,尤其是作为行政诉讼原告代理律师的同仁怀有深深的敬意!因为自吴爱英主持司法部工作的十多年以来,中国律师业务导向上出现了问题:非诉讼优先于诉讼业务;为政府服务优先于为民众服务;不干律师业务的优先于办案的人。然而,专业高效的诉讼代理尤其是行政诉讼代理,无论如何是当事人所迫切需要的。所以,虽然这个论坛是民间为主办的,但高手在民间,我作为一个老律师能做的就是站台,鼓励,点赞。

按照论坛组织者的安排,上午开幕式后,我有个20分钟的专业发言,讲的题目是:

 

《实质性化解社会矛盾中律师的作用》

 

     一、法律依据

 

 

为什么中国律师在化解社会矛盾中能发挥重要作用?他的依据是什么?对此,我认为,这个问题在10多年前修改《律师法》的时候,就已经明确了。记得当时应当时负责起草律师法修正案的张军副部长(现任最高人民检察院检察长)的邀请,有多位同仁在全国律协会议室参加了讨论。之后经全国人大常委会修改的《律师法》第二条第2款规定:“律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义 ”,这里的三个“维护”就是中国律师在化解社会矛盾中发挥作用的法律依据。

 

其次,《行政复议法》和三大诉讼法都规定了律师作为辩护人、代理人的权利义务。最高人民法院为此在上海召开了专题会议推动实质性化解行政争议工作,律师行业内部对这项工作的研究也在进行。这些都是律师在司法机关在推动化解社会矛盾的工作中予以支持、配合的依据。

 

     二、为什么要实质性化解社会矛盾?

 

 

堰塞湖的危害,众所周知。千里长一堤溃于蚁穴早已是国人熟悉的故事。“蝴蝶的翅膀”的故事也逐步被人们重视。

      

       三、律师的作用

 

 

        1、站好位置

 

主角与配角。司法机关、行政机关是正确实施法律、依法行政和预防、化解社会矛盾的责任人,是主角。“维护法律的正确实施”是推动依法治国,维护国家统一的关键所在。执政党把自己的意志通过立法程序作为法律规定下来,依靠国家强制力来保证实施就是依法治国。律师在代理案件中当然希望司法机关能够正确的适用法律,公正裁判并支持司法机关化解社会矛盾的工作。

 

许多情况下,律师也能发挥重要作用,因此我们要不缺位又要注意不越权,着重于实质性问题的解决,求大同存小异。

 

       2、坚守底线

 

律师参加化解社会矛盾工作,要坚定的维护委托人的合法权益。律师是干什么的?律师的中心任务就是要“维护当事人合法权益”,这应该是一个常识性的问题。如果律师的工作不能够以维护当事人的利益为中心,那么谁会来请律师呢?虽然近年以来政府法律服务工作得到了加强,财政支出的律师费也有所增多,但绝大多数律师的收入,还是靠收取委托人的代理费、咨询费、顾问费。

 

我们讲“维护当事人的合法权益”就是要通过为当事人提供的服务,切实解决当事人提出的合法诉求,实质性的化解社会矛盾。当事人才能信任律师,才能愿意花钱请律师。

 

很有意思的是《律师法》上一次修改明确了“三个维护”,也就是张军离开司法部,去最高人民法院任副院长之后不久,就有人公开否定《律师法》对于中国律师的“三个维护”的定性,把“维权律师”划为不稳定的5种因素也就是人们所说的新“黑5类”之首,闹了一个大笑话。妖魔化“维权律师”是对绝大多数律师的侮辱。

 

        3、不帮倒忙

 

社会的公平正义涉及到方方面面的利益平衡,“谦让”、“中庸”是中华民族的文化传统。谦让与中庸当然不是无原则的,但适当的让步是大智慧,有利于社会公平正义的实现。律师的作用是当好委托人的参谋,帮忙而不添忙。需要重视的是,律师要在法律和委托人授权范围内,对于司法机关与行政机关提出的调解方案提出建设性的建议和意见 是职责所在。

 

     四、支持委托人依法起诉或申请行政复议

 

 

及时发现并纠正少数地方官员滥用职权的问题是维护国家统一和推动社会进步的关键,对此,最好的方法与途径就是依靠群众,也就是行政复议和行政诉讼所包含的的民主监督+司法监督的方法。

 

在法治统一和司法机关相对行使审判权的前提下,行政行为的相对人和利害关系人作为行政行为最先的感受者,他们及时的申请行政复议和提起行政诉讼,就能及时发现违法的行政行为并予以及时的纠正。中国律师既要为政府法律服务,为依法行政建言献策,更需要为行政行为的相对人、利害关系人提供法律服务,从而使行政复议和行政诉讼制度在依法治国中发挥作用,这是历史赋予中国律师的责任,也是我们说的个案推进法治进程,维护国家的统一和社会的进步与稳定,是律师在化解社会矛盾中发挥了重要作用。

 

 

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2019年11月6日 20:03
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