才良研究

北京告别“拆迁运动”在行动

  作者:王才亮

自从中央政府提出城市更新工作以来,一些地方把它误认为是又一次大拆大建的运动,住建部部长王蒙徽对此发表文章进行了诠释。王蒙徽部长在文章中指出:“实施城市更新行动,是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径。城市建设是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。随着我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段,过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。实施城市更新行动,推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展,将建设重点由房地产主导的增量建设,逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造,促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置,从源头上促进经济发展方式转变。”

 

近日,北京市政府发布了《关于实施城市更新行动的指导意见》及4个配套实施细则(以下统一简称 《意见》),对于北京的城市更新提出了总体要求和指导意见,进一步明确了鼓励和支持发展的新产业、新业态、新模式,有望加速北京老旧小区更新改造。从《意见》的内容上,我们可以看到北京正在告别大拆大建。

 

《意见》把北京的城市更新分为不同的圈层,每一圈层都有具体指导意见。其中,最内圈的是首都功能核心区,即东城、西城,将以保护更新为主。往外一圈是中心城区,包括朝阳、海淀、丰台、石景山,将以减量提质更新为主。城市副中心和平原地区的新城则须结合城市更新,承接中心城区功能疏解。远郊的生态涵养区则结合城市更新,适度承接与绿色生态发展相适应的城市功能。
《意见》提出,城市更新主要方式有6种,包括老旧小区改造、危旧楼房改建、老旧厂房改造、老旧楼宇更新、首都功能核心区平房(院落)更新,以及其他类型。《意见》涉及的更新改造方式包括老旧住宅楼加装电梯、利用锅炉房等现状房屋和小区公共空间补充社区综合服务设施或其他配套设施、增加停车设施等。例如,现状绿地少、自行车棚多的小区,可拆除部分自行车棚,增加绿地面积。老旧小区还可利用小区内空地、拆违腾退用地等建设地面或地下停车设施。

 

《意见》提出,老旧小区更新改造要体现居民意愿。利用现状房屋和小区公共空间补充社区综合服务设施或其它配套设施时,现状房屋归业主共有的,应当经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意;现状房屋有明确产权人的,产权人应征求业主意见。增设停车设施应取得业主大会同意,未成立业主大会的,街道办、居委会等应组织征求居民意见。在审批办理上,利用小区自有用地设置机械式、简易自走式立体停车设备,可免予办理建设工程规划、用地、施工等手续。建设地下停车设施,不新增建筑规模的,无须办理规划、用地手续。

 

《意见》明确表示,对现存建筑格局完整、建筑质量较好、建筑结构安全的房屋院落进行保护性修缮,恢复传统风貌,优化居住及使用功能。保护性修缮项目原则上不增加原房屋产权面积、建筑高度,不改变原房屋位置、布局及性质。对传统格局和风貌已发生不可逆改变或无法通过修缮、改善等方式继续维持传统风貌的区域,应进行恢复性修建,即依据史料研究与传统民居形态特征规律,对传统格局和风貌样式进行辨析,选取有价值的要素,适度采用新材料新技术新工艺,进行传统风貌恢复。

 

《意见》提出,恢复性修建需办理相关审批手续。保护性修缮则区分不同情况,其中,翻建需办理规划审批手续;大修、中修、小修、综合维修则无需办理规划、土地审批手续。

 

《意见》鼓励首都功能核心区内的老旧厂房依需调整为中央政务功能用房。鼓励利用老旧厂房发展智能制造、科技创新等高精尖产业,发展新型基础设施、文化产业等符合街区主导功能定位的产业,不鼓励对原有厂房进行大拆大建。
《意见》附的四个规范性文件对上述原则作了进一步的规定,例如五环路以内和北京城市副中心的老旧厂房可根据规划和实际需要,引入产业创新项目,补齐城市功能短板;五环路以外其他区域的老旧厂房原则上用于发展高端制造业。

 

又如利用老旧厂房发展5G、人工智能、大数据、工业互联网、物联网等新型基础设施,以及国家鼓励和支持的新产业、新业态的,在符合相关要求的前提下,可在5年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

 

特别是针对中心城区范围内以老办公楼、老商业设施为主的老旧楼宇,《关于开展老旧楼宇更新改造工作的意见》指出,在同一建筑中允许不同功能用途相互混合,经区相关部门联合论证后,在没有明显不利影响且满足相关规范的条件下,可在商业、商务办公建筑内安排文化、体育、教育、医疗、社会福利、宿舍居住等功能。

 

中国的拆迁制度已经整整30年了,是该到了该转弯的时候了。

 

 

2021年7月3日 01:57
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